人防工程岂能随意改造？——从一起人防行政执法案例说起

前言

人民防空工程（以下简称“人防工程”）是战时保护人民生命财产安全、保存战争潜力的重要设施，也是城市地下空间开发利用的重要组成部分。现实中一些单位和个人为了自身便利或经济利益，擅自改造、破坏人防工程结构，严重影响了人防工程的战备功能和使用安全。本文通过一起典型人防行政执法案例，剖析随意改造人防工程的法律后果，以期警示相关主体守法自律。

一、案情回顾

2023年，某市人防主管部门接群众举报，称某小区地下人防工程内有人擅自施工改造。执法人员现场检查发现：某物业服务公司未经人防部门批准，将位于该小区地下二层的人防工程部分区域改造成物业仓库和员工休息室。改造内容包括：在临空墙上开门洞、拆除部分防护密闭门、加装隔断墙和给排水管线，并堆放大量杂物。上述行为改变了人防工程的主体结构和防护功能，存在严重安全隐患。

二、执法依据

人防主管部门依据《中华人民共和国人民防空法》第二十六条、第四十九条，以及《人民防空工程维护管理办法》等相关规定，认定该物业公司的行为属于“擅自改造人防工程”的违法行为。具体法律条款包括：

1. 《人民防空法》第二十六条：国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但是，不得影响其防空效能。
2. 《人民防空法》第四十九条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿：（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的。
3. 《人民防空工程维护管理办法》第十六条：人民防空工程进行改造、装饰、装修，必须事先报经人民防空主管部门批准，不得改变工程主体结构，不得拆除工程设备设施。

三、处理结果

1. 责令停止违法行为：人防主管部门当场下达《责令停止违法行为通知书》，要求立即停工。
2. 限期恢复原状：责令物业公司在30日内按照原设计图纸恢复人防工程主体结构和防护设备设施。
3. 行政处罚：对物业公司给予警告，并处2万元罚款。
4. 赔偿损失：经评估，修复被破坏的临空墙、防护密闭门等费用共计3.5万元，由物业公司承担。
5. 信用惩戒：将该违法行为记入企业信用档案，并通报住建、市场监管等部门实施联合惩戒。

四、案例启示

1. 人防工程受法律严格保护，任何单位和个人不得擅自改造、拆除或损坏。确需改造的，必须依法报经人防主管部门批准，并委托具有相应资质的单位设计、施工。
2. 物业管理单位作为人防工程平时使用和维护管理的责任主体，应当加强日常巡查，及时制止违法行为，而非自己带头违法。
3. 公众发现擅自改造人防工程等行为，可向当地人民防空主管部门举报。人防部门将依法查处，切实维护人防工程战备效能和公共安全。

人防工程是“地下长城”，是人防战备的基石。随意改造人防工程，不仅违反法律法规，更可能造成无法挽回的安全隐患。各使用管理单位务必增强法律意识和国防意识，依法依规使用和维护人防工程，共同守护好我们头顶的“防空盾牌”。